来源：侠客岛
近日，中共中央、国务院印发实施《关于加快建设全国统一大市场的意见》，引起高度关注。
《意见》指出，要加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，畅通高效的国内大循环。
曾有评论称，长期以来，中国虽是超大规模国家，却未能形成超大规模的统一市场，无法享有充分的竞争优势。究竟是哪些堵点阻碍了全国统一大市场的建立？经济Ke特邀北京大学国民经济研究中心主任苏剑撰文分析。
一
商品和要素的自由流动是商品经济正常、高效运行的前提。在中国，地方保护主义对商品和要素的自由流动造成了巨大障碍，使得市场配置资源的有效性得不到应有的发挥。这种地方保护主义、地方贸易壁垒在经济领域比比皆是。来看几种典型做法：
一是有些地方在政府项目招标、政府采购中，设置倾向本地企业的条件，通过投标资格限定，排除外地企业。比如我看到西部某地级市近期关于光伏发电项目竞争性配置的文件称，评审打分要考虑申报企业“在本地的已有贡献”，包括在本省的“建设业绩”，以及对本地的经济社会贡献（税收、产值、就业三类）。
这个打分标准明显有利于本地企业。其结果，外地的优质企业可能因此落选，既不利于相关企业，也不利于该地级市自身，因为优质企业被排除在外，意味着项目的竞争性配置没有达到最优化，本地该项目投资的效率没有达到可以达到的最高水平，降低了项目质量。
就新增项目而言，这些外地企业可能比本地企业在未来给本市带来更大的经济社会贡献，还能带来更新更好的技术、管理和产品，有助于本市的技术进步、管理提升和产业结构调整。
二是公共服务向本地居民倾斜，某些项目只对本地居民提供。中国有户籍管理制度，大量社会福利、公共服务与户籍挂钩。外来务工人员在住房保障、子女教育、失业救济、医疗等方面有时得不到同等服务，导致其生活成本上升，尤其是外来务工青年的子女上学问题一直未能得到很好解决，有些因为子女入学问题可能不得不回户籍所在地，有些可能不得不因此骨肉分离。这种市场分割导致劳动力不能自由流动，抑制了劳动力资源的配置效率。
本来，一位劳动者与一家企业的某个岗位可能是最优搭配，但因为劳动者得不到某种公共服务，不得不放弃就业机会，其结果就是各方均输：劳动者失去良好就业机会，未将自身价值最大化；企业错失合意员工，未得到本该入账的较高利润；地方政府没实现税收最大化；而从全国看，没实现最优的经济增长。